露出 オナニー 成齐为何对准“园区”？

本年前三季度露出 オナニー，成齐完结地区坐蓐总值 16734.2 亿元，按不变价钱诡计，同比增长 5.2%，起头天下平均线 0.4 个百分点。

就在三季度数据出炉后的第二天，10 月 24 日，成齐举行全市产业园区高质料发展大会，明确暗示要进一步强化园区在经济发展中的"主战场"作用，以园区"一子落"带动经济"全周转"。

作为西部地区要紧的中心城市，成齐"跑"到了前哨，但若进一步探究"成齐速率"的能源，工业增长乏力的问题突显。当年十年间，成齐工业占 GDP 比重与深圳、苏州等推崇城市存在差距。

按照国务院最新批复，要成为名副其实的"天下先进制造业基地"，必须想看法最猛过程阐扬工业作为经济发展"主心骨"的作用，构建以工业为主导的当代化产业体系。

事实上，一个月前，成齐就曾开释信号，暗示将加速打造一批定位精确、运营高效、功能复合、复古有劲的产业园区。

如今，旅途举措已然了了——成齐将在全市国度级、省级拓荒区和市级产业园区开展"优化提质、特质立园、赋能增效、企业满园"行径（简称"立园满园"行径），突出专科化、特质化标的，全力提高产业鸿沟和竞争力。

接下来，成齐立起"制造强市"，环节就要看"园区"这一方热土。

站在新滥觞上

距 2024 年收官已不到 70 天。对成齐来说，前三季度 GDP 增速再行跑赢天下"大盘"实属不易，而要完成年头定下的 6% 支配的增长主见，这座"两万亿"城市压力不小。

为进一步提高发展质效，成齐今天用一整天时辰"把脉"园区，不仅是看建筑情况、谈主见愿景，更要紧的是设立了拼经济搞建筑"环节在产业、重心握园区、最终看质效"的念念路，也即是说，下一步的经济组织方式将对照而行。

"国度对成齐的定位是西部经济中心、西部科技翻新中心、西部对酬酢往中心、天下先进制造业基地，这个‘基地’就要拆解到园区内部去。"成齐市经信局市新经济委党组文牍赵春淦说。

航空国创中心产业园 图片来源：成齐发布

追念当年，尽管成齐还是变成了较为完备的产业体系，但客不雅而言，也面对着工业发展不够充分、工业化率着落过早过快等挑战。

稀奇据自满，成齐的工业化率在 2012 年达到最岑岭，然后波动着落。与之比较，东部沿海城市工业化率基本是达到 50% 到 60% 才驱动着落，咫尺苏州、深圳的工业加多值比重仍然较高。

产业是经济之本、发展之基，而工业更是在其中阐扬着压舱石和主心骨的作用。据测算，工业加多值每加多一个百分点，至少带动经济增长 5 个百分点。成齐对工业增长的需求既要紧又热烈。

成齐此番建议，要聘请有劲灵验措施，强化园区在经济发展中的主阵脚、主战场作用，以园区"一子落"带动经济"全周转"。

在赵春淦看来，园区的中枢即是产业，要加速变成重工业、兴工业、强工业的浓厚氛围，果真地让"下层有决心、企业有信心、资金有耐性"。

一个机会是，咫尺，国度和省级正在鼓动拓荒区审核目次休养使命，条款将亩均效益、集集会约、增量增速、翻新发展、减污降碳作为详细侦察评价的要紧计划，疏导构建产业园区错位发展、单干和谐、链条无缺的产业集群体系。

这也为成齐对准"园区"创造了机会露出 オナニー。

开展"立园满园"行径

从完结旅途看，成齐建议将开展"立园满园"行径——

通过优化园区空间布局、功能定位、产业结构，提质园区基础形式、公服配套、风貌形象，推动完结"特质立园"；

通过赋战术之能、科技之能、治理之能，增工作后果、因素效力、产出效益，推动完结"企业满园"。

起头是"立园"，况兼要特质立园。

自上世纪 90 年代以来，一批国度级、省级和市级园区在成齐持续设立、快速发展。截止咫尺，还是变成了包括国度级高新区、国度级经开区、详细保税区和省级拓荒区、市级产业功能区在内的发展步地。

可是践诺的问题是，成齐部分园区，在空间布局上存在交叉，在产业布局上也存在重复，拓荒区的工业复古带动效应并莫得充分彰显。

成齐经济技能拓荒区 图片来源：成齐发布

一项调研扫尾自满，有的园区主导产业特质并不昭着，发展也不够聚焦，产业跨界还比较默契。简言之，部分园区并莫得"主买卖务"，园区内的产业"星星落落"般的存在，不聚焦、难成景观。

是以，经济效益是成齐产业园区必须处分的紧迫问题。为此，成齐建议优化整合构建" 3+22+N "园区发展体系：

" 3 "是指 1 个国度级高新区和 2 个国度级经开区——成齐经开区和成齐国外铁路港经开区。

" 22 "是指 4 个省级高新区、17 个省级经开区和 1 个省级化工园区。

" N "即以商务、商贸、文化、旅游、农业等为主导的市级特质园区，作为产业园区体系的要紧构成部分。

端正体系之后，成齐将优化休养园区空间布局和产业定位，疏导资源和企业向相宜产业布局的园区累积，变成所谓"产业向园区累积，企业向园区集会，工作向园区集成"的场面，从而提高园区合座实力和详细竞争力。

园区定好了"特质"，接下来即是打造"镇园之宝"，同期打造与之关联的产业集群。

"镇园之宝"可招亦可培。招商要招"大商"，引进具有区域影响力、产业带能源、市集竞争力的龙头企业；训诲要培"有根企业"，推动腹地企业上规上市、上板上云，变成隐形冠军企业、专精特新"小巨东说念主"企业等。

同期，紧扣"镇园之宝"，提高腹地产业配套率，让产业向价值链中上游围聚，打造更多的千亿、万亿产业集群。

端正主导产业、以特质立园，成齐并非捆住园区发展的动作。而是旨在增强园区发展的标的感，将有限的上风资源因素集会起来、拉长壮大产业链条，劲往一处使，提高成齐园区在产业鸿沟的自满度。

扩权赋能引发活力

"立园"之后，还有一起难关是"满园"——议论若何赋能增效，让企业驻满园区。

放眸子三角、长三角地区，作为"世界工场"的它们阅历了高度的工业化，拓荒了大鸿沟的工业用地。其中部分用地由于无法知足当下的发展需求而成为低效力地，制约着城市的高质料发展。咫尺，这些地区正在鼓动村级工业园升级纠正、整治提高。

成齐金牛高新技能产业园区 图片来源：金牛高新

回看成齐的园区，历经多年发展后，同期存在工业用地资源总量趋紧和低效闲置用地并存的窘境。产业空间，一边是紧均衡，一边在"晒太阳"。

成齐 2024 年《政府使命论说》中还是建议，本年磋商周转处置低效工业用地 7500 亩以上。关于顺次化厂房的空置率问题，赵春淦给出一组数据：就成齐市、区两级平台公司建筑的顺次化厂房中，区级行使率比市级高近 20 个百分点。

他自满，成齐正在酌量能否疏导让市级产业空间的治理运维权"交代"给园区，既不错加多园区的产业空间，又能促进园区招商的积极性。

园区因篡改而生、也因篡改而兴。园区不但要从产业端寻求发展上线的冲破，更要冲破一些体制机制端的阻遏，为园区赋能增效。周转产业空间，仅仅成齐此轮体制机制篡改的冰山一角，"扩权赋能"作念活园区已被提上日程。

具体而言，按照顾放尽放、宜放则放、权责一致原则，对产业园进行赋权，将部分市级治理权限照章下放园区。操作要崇敬"用户念念维"，由园区提需求，而非城市列清单，幸免园区因东说念主手不够、专科力量不彊而无法不绝，以至变成"贫乏事"。此外，通过一些业务部门的长入驻园，变"企业跑腿"为"上门工作"。

园区的治理也要愈加市集化。仅从治理东说念主员来看，不少园区编内东说念主员占比大、绩效薪酬激励不及，而社会聘任东说念主员又很难干涉治理层，让园区变得低效。成齐策划重构园区治理机制，建议构建小而精的治理机构和大而专的运营公司，让园区的功能完结叠加放大。

而面对异日产业的加速发展，园区正成为科技调遣的重地，宜居环境成为园区新一轮发展的重心。

从先发城市教化看，岂论是苏州工业园照旧上海张江科技园，它们既是园区、亦然城区、照旧景区。成齐也雄厚到，园区详细工作水平径直决定了园区发展鸿沟上限，因此，兼顾坐蓐和生计的配套建筑和兼顾当下和长久的因素保险，均被写进了园区发展的新标的当中。

同济大学发展酌量院院长任浩提到，中国篡改绽放是先有产业园后有经济特区，而自降生之日起，产业园区就演出着一地的经济增长极和翻新的发展极。轨制性、机制性篡改曾在蛇口工业区先行先试，尔后再扩大至作为特区的深圳。

此番，站在高质料发展新滥觞的成齐，也端正了以园区为锚点的篡改。借力这个"区域经济最小单位"，这座西部地区的中心城市驱动冲向更高过火。

记者|吴林静 杨弃非 淡忠奎 余蕊均

裁剪|陈柯名 盖源源

校对|王月龙

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